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首度提及建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品采信機制和分級機制、出臺政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法、對信息安全產(chǎn)品實施強制性認(rèn)證等工作

2010年財政部將通過26件實事來推動全國政府采購制度改革取得新進(jìn)展。

近日，財政部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2010年政府采購工作要點的通知》（財辦庫[2010]7號）（以下簡稱工作要點），加強法制化建設(shè)、發(fā)揮政府采購政策功能、規(guī)范采購執(zhí)行行為、樹立科學(xué)化精細(xì)化工作理念等8個方面工作共計26件具體實事列入其中。

與去年不同，今年的工作要點將政府采購法制化建設(shè)列為首要工作。今年財政部將推動出臺《政府采購法實施條例》、《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》；研究制定政府采購違法行為處罰處分辦法、政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法、非招標(biāo)方式政府采購管理辦法等規(guī)章；修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等，進(jìn)一步完善政府采購法律制度體系。

規(guī)范化建設(shè)是今年的工作要點中著墨最多的一項工作。規(guī)范范圍從預(yù)算編制開始到采購執(zhí)行、監(jiān)督管理，貫穿政府采購過程始終，規(guī)范對象包括采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商，還包括評審專家和監(jiān)管部門自身。

較為吸引社會關(guān)注的是政府采購政策功能的發(fā)揮。工作要點中出現(xiàn)的建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品采信機制和分級機制、出臺政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法、對信息安全產(chǎn)品實施強制性認(rèn)證等工作均為首度提及。

此外，今年的工作要點還對政府采購調(diào)查研究工作、隊伍建設(shè)、政策宣傳等工作進(jìn)行了規(guī)劃。往年作為重要工作的“鞏固和擴大政府采購范圍和規(guī)模”并未在今年的工作要點中提及。（工作要點全文見下文）

工作要點五大關(guān)鍵詞

■ 法制化

推動出臺《政府采購法實施條例》、《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》；研究制定政府采購違法行為處罰處分辦法、政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法、非招標(biāo)方式政府采購管理辦法等規(guī)章；修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》。

■政策功能

建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品采信機制和分級機制；出臺政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法；落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購、訂購政策；研究建立政策效果評價體系。

■規(guī)范化

確保采購計劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算執(zhí)行；增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性；建立“黑名單”制度；實現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化和制度化。精細(xì)化、

■科學(xué)化

提高政府采購品目分類的科學(xué)性和實用性；推進(jìn)政府采購流程標(biāo)準(zhǔn)化。

■電子化

加強對政府采購信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織；全面實現(xiàn)中國政府采購網(wǎng)的互聯(lián)互通。

財政部2010年政府采購工作要點

財辦庫[2010]7號

2010年政府采購工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)[2009]35號）精神，按照政府采購科學(xué)化、精細(xì)化的工作要求，以加強法制建設(shè)為重點，以規(guī)范操作執(zhí)行和健全監(jiān)督管理為核心，以全面夯實基礎(chǔ)工作和加快電子化建設(shè)為支撐，以推動專業(yè)化隊伍建設(shè)為保障，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改進(jìn)工作方法，謀劃工作新舉措，努力開拓政府采購工作新局面。

一、加強法制建設(shè)，進(jìn)一步完善政府采購法律制度體系

（一）加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，推動出臺《政府采購法實施條例》，并做好與招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的銜接，解決具體執(zhí)行中無法律規(guī)定或有法律規(guī)定但操作性不強的問題。

（二）研究制定政府采購違法行為處罰處分辦法、政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法、非招標(biāo)方式政府采購管理辦法等規(guī)章，解決制度缺失問題。

（三）推動出臺新修訂的《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，做好《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令）的修訂工作，使政府采購活動不斷適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。

二、強化政府采購政策功能，充分發(fā)揮政府采購對經(jīng)濟社會的調(diào)控作用

（四）進(jìn)一步落實促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購政策，建立健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品采信機制和分級機制，完善清單的動態(tài)調(diào)整機制和公示制度，強化綠色采購執(zhí)行機制，不斷提高綠色采購份額。

（五）出臺政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法，擴大政府采購信用擔(dān)保試點范圍，加大對中小企業(yè)的政策支持力度。

（六）制定支持服務(wù)外包發(fā)展的政府采購政策，利用政府采購手段鼓勵政府服務(wù)外包，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）配合科技部積極開展國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購、訂購等政府采購扶持政策。在《政府采購法》規(guī)定范圍內(nèi)對信息安全產(chǎn)品實施強制性認(rèn)證。

 （八）注重加強各項政府采購政策的銜接配合，強化政府采購政策的執(zhí)行力，研究建立政府采購政策效果評價體系，不斷提高政策實施效果。

三、規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為，著力提高政府采購監(jiān)督管理水平

（九）強化政府采購預(yù)算和計劃約束，做到預(yù)算、計劃和執(zhí)行有效銜接，確保采購計劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。實行中央單位按季度編報采購計劃，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入采集計劃執(zhí)行情況，逐步實現(xiàn)采購計劃執(zhí)行的預(yù)警分析和考核評價。
 
（十）健全集中采購運行工作機制，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。規(guī)范和優(yōu)化集中采購實施方式，發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，進(jìn)一步提高采購質(zhì)量和采購效率。調(diào)查分析集中采購目錄執(zhí)行情況，制定中央預(yù)算單位2011年—2012年政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）按照《政府采購法》的要求，做好對集中采購機構(gòu)的考核工作，跟蹤集采機構(gòu)整改落實情況，鞏固考評效果。進(jìn)一步做好代理機構(gòu)資格認(rèn)定和監(jiān)管工作。

（十二）加強和規(guī)范專家管理工作，完善專家?guī)旃芾磙k法，制定評審專家分類標(biāo)準(zhǔn)，擴大專家?guī)鞂＜覕?shù)量，改進(jìn)政府采購專家評審制度。

（十三）做好新形勢下的投訴舉報處理工作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，建立評審專家、供應(yīng)商和代理機構(gòu)“黑名單”制度。

（十四）完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，實現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化和制度化，逐步從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)做好政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作。

四、樹立科學(xué)化精細(xì)化工作理念，不斷夯實政府采購各項基礎(chǔ)工作

（十五）適應(yīng)形勢發(fā)展變化和政府采購國際化進(jìn)程需要，修訂《政府采購品目分類表》，提高品目分類科學(xué)性和實用性。

（十六）制定采購文件編制規(guī)范、信息公告和采購合同格式以及產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，推進(jìn)政府采購流程標(biāo)準(zhǔn)化。

（十七）實行政府采購信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入辦法，進(jìn)一步完善信息統(tǒng)計編報制度。拓展和深化信息統(tǒng)計分析工作，加強信息統(tǒng)計工作考核評價。

（十八）認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，實現(xiàn)建議提案辦理與提高工作水平的雙促進(jìn)。

 五、加快推進(jìn)電子化政府采購建設(shè)進(jìn)程，不斷提高信息化對政府采購工作的貢獻(xiàn)度

（十九）財政部門要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，按照建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺的目標(biāo)要求，抓緊梳理和制訂業(yè)務(wù)需求方案，研究中央與地方、管理與執(zhí)行的系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)交換和共享等系統(tǒng)建設(shè)的重大問題，做好系統(tǒng)建設(shè)的各項工作。

（二十）制定《中國政府采購網(wǎng)管理暫行辦法》，加強和規(guī)范中國政府采購網(wǎng)管理，科學(xué)合理使用中國政府采購網(wǎng)建設(shè)維護(hù)補助費，實行分網(wǎng)站維護(hù)業(yè)績考核和公告制度，全面實現(xiàn)中國政府采購網(wǎng)的互聯(lián)互通。

六、深入開展調(diào)查研究工作，為加強和改進(jìn)政府采購監(jiān)管創(chuàng)造有利條件

（二十一）加強與高等院校、科研院所和有關(guān)單位的合作，做好政府采購政策功能關(guān)系、政府服務(wù)外包政府采購政策、政府采購監(jiān)管模式及監(jiān)管體系、政府采購績效評價等課題的研究工作。

（二十二）對部門集中采購、高校政府采購、中央對地方專項補助采購、縣鄉(xiāng)政府采購等工作進(jìn)行專題調(diào)研，不斷改進(jìn)政府采購管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

七、加強政府采購隊伍建設(shè)，提高政府采購從業(yè)人員的專業(yè)化水平

（二十三）建立和完善對政府采購從業(yè)人員的培訓(xùn)機制，加大培訓(xùn)力度，有針對性地組織法律制度和操作實務(wù)等培訓(xùn)，開展加強政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理等專題研討，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，提高采購管理和操作執(zhí)行水平，以及解決復(fù)雜問題的能力。

（二十四）研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，制定政府采購從業(yè)人員準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，實行持證上崗，盡快出臺政府采購從業(yè)人員資格管理辦法，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。

八、加大政府采購宣傳工作力度，為深化政府采購制度改革營造良好的氛圍

（二十五）重點抓好新出臺的各項法規(guī)制度和政策的宣傳，提高依法采購意識和政策的執(zhí)行效果。針對社會關(guān)注的熱點、難點做好釋疑解惑工作，形成有利于政府采購科學(xué)健康發(fā)展的正確輿論導(dǎo)向。在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體設(shè)置投訴專欄、不良行為公告欄，加大違法違規(guī)行為公開曝光力度，增強依法管采的震懾力。

（二十六）不斷改進(jìn)中國政府采購網(wǎng)版面設(shè)計，豐富和完善相關(guān)欄目內(nèi)容，增強信息發(fā)布的時效性和權(quán)威性，進(jìn)一步提高中國政府采購網(wǎng)的社會影響力。