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 北京市開展政府采購信用擔(dān)保

試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為支持和促進(jìn)北京市中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號(hào)）及《財(cái)政部關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)庫[2011]124號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)文件和會(huì)議精神，堅(jiān)持財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化原則，推進(jìn)北京市政府采購監(jiān)管體系、法規(guī)體系、誠信體系建設(shè)，擴(kuò)展政府采購政策功能實(shí)施領(lǐng)域，規(guī)范政府采購市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)北京市政府采購信用融資平臺(tái)建設(shè)，逐步提高中小企業(yè)參與政府采購的能力。

二、基本原則和總體要求

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)的原則。財(cái)政部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，積極做好引導(dǎo)和監(jiān)管工作，不得參與政府采購信用擔(dān)保市場(chǎng)交易的具體操作活動(dòng)。

（二）堅(jiān)持全面開展、自愿選擇的原則。根據(jù)本市政府采購工作實(shí)際，選擇投標(biāo)、履約和融資三種擔(dān)保形式進(jìn)行試點(diǎn)。供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況，自行決定是否選擇采用上述三種信用擔(dān)保形式。

（三）堅(jiān)持多方參與、加強(qiáng)配合的原則。采購人應(yīng)當(dāng)允許并接受供應(yīng)商以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函的形式交納保證金；采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中列示可以以投標(biāo)擔(dān)保函形式繳納保證金的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于履約和融資擔(dān)保項(xiàng)目，在現(xiàn)有條件下為專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供應(yīng)商情況等信息便利。財(cái)政部門要支持和鼓勵(lì)供應(yīng)商使用信用擔(dān)保手段，專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資信審查后出具投標(biāo)擔(dān)保函的，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供銀行資信證明等類似文件。

（四）堅(jiān)持先行償付、再行追償?shù)脑瓌t。除不可抗力外，無論基于何種原因，供應(yīng)商一旦出現(xiàn)違約情形，承擔(dān)保證責(zé)任的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行按照政府采購擔(dān)保函及時(shí)進(jìn)行償付，償付完成后，再按與供應(yīng)商簽訂的協(xié)議約定內(nèi)容進(jìn)行追償。

三、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的選擇及職責(zé)要求

（一）專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的選擇

為保障政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)質(zhì)量，擴(kuò)大試點(diǎn)影響力，推動(dòng)更多中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)，本著“嚴(yán)格把握”的原則，選擇規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)健全、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合承保能力強(qiáng)、社會(huì)公信力高、風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)格、具有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為本市的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，由中國投資擔(dān)保有限公司、首創(chuàng)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司、中關(guān)村擔(dān)保有限公司作為本市試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（二）專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)

1.建立政府采購信用擔(dān)保快捷通道

試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立滿足政府采購工作需要的快捷通道，平等對(duì)待所有參與供應(yīng)商，對(duì)符合申請(qǐng)條件的供應(yīng)商，不得以任何理由設(shè)置障礙。

2.以合理優(yōu)惠的費(fèi)率提供信用擔(dān)保服務(wù)

試點(diǎn)期間擔(dān)保費(fèi)率由雙方自行商定，但融資擔(dān)保綜合年費(fèi)率最高不得超過中國人民銀行公布的同期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率的50%；要對(duì)政府采購中小企業(yè)供應(yīng)商融資需求給予費(fèi)率優(yōu)惠，對(duì)于同時(shí)采用投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保的中小企業(yè)供應(yīng)商，要免收投標(biāo)擔(dān)保費(fèi)或進(jìn)一步給予費(fèi)率優(yōu)惠，試點(diǎn)期間對(duì)于中央和北京市統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等民生項(xiàng)目，以及小型和微型企業(yè)的政府采購項(xiàng)目，擔(dān)保費(fèi)率應(yīng)當(dāng)適度下調(diào)。

3.做好政府采購監(jiān)管延伸服務(wù)工作

建立相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)做好政府采購項(xiàng)目履約情況的跟蹤服務(wù)，將有關(guān)情況及時(shí)向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告。要嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，符合行業(yè)監(jiān)管要求。

四、信用擔(dān)保試點(diǎn)的業(yè)務(wù)品種

（一）投標(biāo)擔(dān)保

投標(biāo)擔(dān)保是指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商履行支付投標(biāo)保證金的義務(wù)向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)生撤回投標(biāo)文件，或中標(biāo)后因自身原因不簽署政府采購合同等行為而應(yīng)實(shí)際支付保證金的，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函的約定履行擔(dān)保責(zé)任。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定供應(yīng)商可以以投標(biāo)擔(dān)保函的形式交納投標(biāo)保證金，并將政府采購?fù)稑?biāo)擔(dān)保函樣本作為招標(biāo)文件的附件。供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取投標(biāo)擔(dān)保函的形式交納投標(biāo)保證金。

投標(biāo)擔(dān)保的具體流程：

（1）擔(dān)保申請(qǐng)。供應(yīng)商根據(jù)自身參與政府采購活動(dòng)情況向試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出投標(biāo)擔(dān)保申請(qǐng)；

（2）資料審查。試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查供應(yīng)商的申請(qǐng)資料；

（3）簽訂合同。雙方簽訂投標(biāo)擔(dān)保合同；

（4）支付保費(fèi)。供應(yīng)商按照投標(biāo)擔(dān)保合同約定向試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付保費(fèi)；

（5）出具擔(dān)保函。試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商出具投標(biāo)擔(dān)保函；

（6）提交擔(dān)保函。供應(yīng)商參與投標(biāo)時(shí)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提交試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函；

（7）違約代償。若供應(yīng)商在投標(biāo)有效期內(nèi)無故撤出投標(biāo)或中標(biāo)后無正當(dāng)理由不簽訂政府采購合同，試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)先向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)代償投標(biāo)保證金，再以適當(dāng)方式向供應(yīng)商追償代償款。

　　（二）履約擔(dān)保

　  履約擔(dān)保是指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商支付履約保證金的義務(wù)向采購人提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商未按政府采購合同履行約定義務(wù)而應(yīng)實(shí)際支付保證金的，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函約定履行擔(dān)保責(zé)任。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定供應(yīng)商可以以履約擔(dān)保函的形式交納履約保證金，并將政府采購履約擔(dān)保函的樣本作為采購文件的附件。供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取履約擔(dān)保函的形式交納履約保證金。

履約擔(dān)保的具體流程：

（1）擔(dān)保申請(qǐng)。供應(yīng)商根據(jù)自身參與政府采購活動(dòng)情況向試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出履約擔(dān)保申請(qǐng)；

（2）資料審查。試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查供應(yīng)商的申請(qǐng)資料；

（3）簽訂合同。雙方簽訂履約擔(dān)保合同；

（4）支付保費(fèi)。供應(yīng)商按照履約擔(dān)保合同約定向試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付保費(fèi)；

（5）出具擔(dān)保函。試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商出具履約擔(dān)保函；

（6）提交擔(dān)保函。供應(yīng)商向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提交試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的履約擔(dān)保函；

（7）違約代償。若供應(yīng)商未按政府采購合同要求履約，試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)先向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)代償違約保證金，再以適當(dāng)方式向供應(yīng)商追償代償款。

　?。ㄈ┤谫Y擔(dān)保

　　融資擔(dān)保是指專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商向銀行融資提供的保證擔(dān)保。

供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取融資擔(dān)保的形式為政府采購項(xiàng)目履約進(jìn)行融資。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中告知供應(yīng)商可以選擇是否采取融資擔(dān)保的形式為政府采購項(xiàng)目履約進(jìn)行融資，并附上試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式。

融資擔(dān)保的具體流程：

（1）擔(dān)保申請(qǐng)。供應(yīng)商根據(jù)自身參與政府采購活動(dòng)情況向試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出融資擔(dān)保申請(qǐng)；

（2）資料審查。試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查供應(yīng)商的申請(qǐng)資料；

（3）簽訂擔(dān)保合同。供應(yīng)商與試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂融資擔(dān)保合同；

（4）簽訂保證合同。試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行簽訂保證合同；

（5）發(fā)放貸款。供應(yīng)商出具政府采購合同、擔(dān)保合同，向銀行提出貸款申請(qǐng)，并簽訂貸款協(xié)議，貸款協(xié)議經(jīng)試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，銀行向供應(yīng)商發(fā)放貸款；

（6）支付保費(fèi)。供應(yīng)商按照融資擔(dān)保合同約定向試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付保費(fèi)；

（7）按期還款。供應(yīng)商根據(jù)貸款協(xié)議按期償還貸款；

（8）違約代償。若供應(yīng)商未按貸款協(xié)議如期償還銀行貸款，試點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)先向貸款銀行代償，然后再以適當(dāng)方式向供應(yīng)商追償代償款。

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將政府采購?fù)稑?biāo)擔(dān)保函樣本、履約擔(dān)保函樣本以及試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式作為招標(biāo)文件的附件。

五、監(jiān)督檢查

財(cái)政部門將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)各方當(dāng)事人落實(shí)本方案要求情況的監(jiān)督檢查，對(duì)經(jīng)溝通協(xié)調(diào)后仍拒不接受擔(dān)保函的采購人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，拒不改正的，可以暫停支付采購資金；對(duì)不按本方案要求開展試點(diǎn)工作的采購代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，給予適當(dāng)?shù)男姓幚?；?duì)違反本方案規(guī)定的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，取消試點(diǎn)資格，給采購人或供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償；對(duì)存在違規(guī)行為的政府采購供應(yīng)商，及時(shí)依法作出處理。專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商發(fā)生糾紛的，按有關(guān)法律處理。